湖南法治報訊（通訊員：趙昕）為貫徹落實全省政法系統優化法治化營商環境動員部署會議精神，結合市委“心連心走基層、面對面解難題”專項活動和《關于落實“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創” 推進湘潭高質量發展的意見》要求，湘潭市委政法委結合湘潭實際，出臺《湘潭政法機關優化法治化營商環境40條舉措》！
一、深化“放管服”改革，打造更加優質高效的政法服務環境
1.提供證件辦理窗口便捷服務。根據企業需求，通過錯峰休息、預約辦證、急事急辦等形式，開通身份證、居住證、出國境證件申辦“綠色通道”。建立外國人來潭工作許可、居留事務聯辦窗口，實現一窗式辦理。
2.提供網絡便捷服務。深入推進“互聯網+政務”服務，依托湖南公安平臺，在線為企業員工提供政策咨詢、申報戶口登記、流動人口居住登記、預約出國境證件申辦等服務。開發貨車電子通行碼，實現線上申請、線上審核、線上核驗，減少企業辦理和管理成本。
3.優化行政審批服務。涉企行政許可審批做到“應放盡放、應簡盡簡”，完善涉企告知承諾事項和證明事項告知承諾事項，實行公章刻制業、旅館業行政許可、互聯網上網服務營業場所信息網安全審核告知承諾制。金融機構營業場所、金庫安全防范設施建設方案審批及工程驗收行政許可事項下放到縣市區。
4.建立涉企訴訟案件“綠色通道”。貫徹執行立案登記制，優化網上立案流程，實行網上網下相結合的立案模式，大力推進自助立案、跨域立案。對涉企訴訟案件實行立案服務線上線下一次辦，7日內完成網上立案審核。對起訴材料不齊全的，一次性全面告知補正事項及期限。
5.推進涉企訴訟全流程提速增效。強化涉企案件期限監督和管理，加強立案、審判、執行各環節有機銜接，嚴格期限變更審批程序，加快辦案進度。嚴格執行發回重審的適用標準，對一審判決認定事實不清，二審能夠查清的，二審要依法裁判，不得隨意發回重審。
6.優化對困境企業司法幫扶。立足助企紓困，加強涉企案件訴訟費、執行費司法救助申請審查，對確有困難且符合救助條件的企業，依法提供緩交、減交等司法救助。優化訴訟費收退費機制，做到“應退盡退、一次退清”。
7.提升公證服務便捷性。持續推進學位、學歷、機動車駕駛證和納稅狀況證明等四項公證事項網上“跨省通辦”。推行涉企公證網上受理、電話預約、上門服務等“便民惠企”措施。
二、依法打擊違法犯罪，打造更加安全穩定的社會環境
8.依法打擊破壞市場經濟秩序違法犯罪。依法打擊危害企業的刑事犯罪，常態化開展掃黑除惡斗爭，重點打擊暴力討債、收取保護費、欺行霸市、強攬工程等違法犯罪行為，突出打擊房地產領域涉預售資金的職務侵占、挪用等違法犯罪行為。加大反壟斷、反不正當競爭、金融詐騙、非法集資等執法司法力度，依法規制“套路貸”“職業放貸”行為，服務保障區域金融安全，規范數字經濟競爭規則，有效維護規范公平的市場秩序。
9.依法打擊侵害企業合法權益違法犯罪。重點打擊企業內部的職務侵占、盜竊、挪用資金等犯罪，突出打擊合同詐騙、強迫交易、串通投標等危害企業生產經營秩序，故意傷害、綁架、非法拘禁、敲詐勒索等危害企業人員人身財產安全的犯罪。
10.依法打擊侵害企業合法權益職務違法犯罪。從嚴懲治國家工作人員利用職務之便向企業索賄、受賄的職務犯罪和司法工作人員在辦理涉企案件中濫用職權、徇私枉法等職務犯罪。充分發揮行政復議、行政訴訟推進依法行政的作用，加強司法與行政良性互動，依法糾正一批對企業亂檢查、亂罰款、亂收費違法或不當行政行為。
11.全面依法加強知識產權保護。持續加大對侵犯知識產權違法犯罪打擊力度，對侵犯企業知識產權案件，依法快偵快審快執。建立完善打擊侵權假冒領域信息共享平臺，開展知識產權保護聯合執法。落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對“專精特新”中小微企業關鍵核心技術和原始創新成果的保護力度，推動形成激勵和保護創新的司法保障體系。
12.開展整治虛假訴訟專項行動。對民間借貸糾紛、股東權益糾紛、公司分立、合并和企業破產糾紛等涉企虛假訴訟高發的案件，加強證據事實審查，采取有效措施防范虛假訴訟。對虛假訴訟參與人依法予以制裁，構成犯罪的依法追究刑事責任，推動完善聯合防范和查處虛假訴訟案件的工作機制，形成防范和查處虛假訴訟的合力。
三、嚴格規范執法司法，打造更加規范公正文明的司法環境
13.依法平等保護市場主體地位。堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規則平等，注重平等保護中小投資者合法權益，依法進行訴中引導和釋明，加大依職權調取證據的力度，防止中小投資者在市場交易中的弱勢地位轉化為訴訟中的不利地位，努力實現程序公正與實體公正的統一。
14.加強規范性文件合法性審查。健全落實行政規范性文件合法性審查機制，加強重大法律事務論證，重點審查論證是否具有排除或者限制公平競爭的政策措施，以及妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場、不當干預市場主體生產經營活動等情形，依法平等保護市場主體的合法權益。著力防范化解重大風險，加強政府合同和其他投資事務法律審查，有效防范和化解政府合同簽約履約法律風險，助力打好“保穩定、促發展”的防范風險狙擊仗。
15.推進法制審核“三大制度”。全面落實行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核“三大制度”，通過行政執法案件評查、法治督察等方式加強對落實情況的督促檢查，推進嚴格規范公正文明執法。
16.依法優化對企執法司法措施。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無的原則，準確把握經濟違法行為入刑標準，嚴格區分經濟糾紛和經濟犯罪的界限，企業正當融資與非法集資的界限、合同糾紛與合同詐騙的界限，民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限。對企業經營者在生產、經營、融資等經濟活動中的創新創業行為，刑事法律沒有明確禁止性規定的，不得認定為犯罪。健全錯案甄別糾正長效機制，堅持實事求是、有錯必糾。
17.建立經濟案件立案審查制度。貫徹落實《公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》，規范經濟犯罪立案標準，明確立案審查要點、嚴格立案審批程序，建立健全經濟犯罪案件立案審查制度。
18.依法審慎適用人身性強制措施。深入貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，準確把握法律政策界限，嚴格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策。對經羈押必要性評估不需繼續羈押的，及時變更、解除強制措施。對涉嫌犯罪、認罪認罰且取保候審不致發生社會危險性的，依法不批準逮捕；對犯罪情節較輕且認罪認罰，符合法定條件的，可以作出不起訴決定或者依法判處緩刑。
19.依法審慎采取財產性強制措施。嚴格區分違法所得與合法財產、企業法人財產與股東個人財產、行為人個人財產和家庭成員財產。查封廠房、機器設備等生產性資料的，優先采取“活封”“活扣押”措施。建立解決超標的查封、亂查封問題快速反應機制，對與案件無關的財產、賬戶、資金等，在查明后的三日以內解除查封、扣押、凍結等措施，予以退還。
20.妥善采取公益訴訟案件司法措施。加強檢察機關與有關部門的溝通協調，在檢察建議及訴訟請求中，慎重采取關停涉案企業等影響企業生存和正常生產經營的措施，幫助協調解決涉案企業異地安置、補償等實際困難。完善公益訴訟與生態環境損害賠償等制度的銜接機制，探索通過分期支付、替代性修復等方法促使其接受懲罰、守法經營。
21.完善“首違不罰”清單制度。持續推進“首違不罰”制度，優化和完善涉企輕微違法行為依法免于行政處罰和一般違法行為依法從輕減輕行政處罰事項“兩張清單”。對輕微違法違規經營行為，優先運用提醒、指導、教育、約談等非強制性方式，嚴格落實行政處罰責令改正前置工作。完善行政處罰自由裁量基準修訂、更新、公布工作，解決行政執法領域存在的畸輕畸重、類案不同罰的問題。
22.全力推進企業合規改革。繼續深入推進企業合規改革，完善企業合規第三方監督評估機制。注重企業長遠發展，加強合規企業的后續監管，讓企業真正“活下來”“經營好”。
23.開展涉企“掛案”清零攻堅專項行動。全面排查沉淀在各訴訟環節的涉企案件，對久立不結、久拖不決、判后不執的“掛案”，逐一建立臺賬，通過領導包案、掛牌督辦等方式，持續動態清理。
24.及時兌現市場主體勝訴權益。大力整治消極執行、選擇性執行、亂執行行為，確保企業勝訴權益及時兌現。加大涉黨政機關和國有企業拖欠中小微企業債務案件清理力度，促進黨政機關、國有企業帶頭履行生效判決。
25.依法優化系列執行措施。壓縮查控財產時長，提升財產處置質效，規范執行案款發放。提高執行財產處置透明度，全面客觀披露財產現狀，規范財產評估、拍賣程序。全流程公開執行信息，充分發揮執行異議、復議程序功能，暢通涉執企業權利救濟渠道。
26.高效推進破產案件審判。提升破產案件審判效率，推進破產案件繁簡分流，加大“執轉破”推進力度。加強對企業破產管理人的管理，建立健全對破產管理人工作常態化監督機制和科學考評機制。推進府院協調機制縱深發展，推動解決市場主體變更注銷登記、稅收優惠減免、資產處置、破產企業土地房產過戶等難題。
27.完善信用激勵懲戒機制。推行涉企執行措施事前提醒制度，給予合理履行期限。加大對逃廢債行為的執行力度，嚴厲打擊失信企業通過多頭開戶、關聯交易、變更法定代表人等方式規避執行行為。對惡意抗拒執行、規避執行的被執行人，依法納入失信被執行人名單并予以失信懲戒；對積極履行義務的失信被執行人，及時刪除失信信息并予以信用修復。
28.加強涉企執法司法監督管理。嚴格執行執法檢查“雙隨機一公開”制度，減少對企業正常生產經營的干擾。充分發揮偵查監督與協作機制功能，強化對立案不當、利用刑事手段插手經濟糾紛、消極偵查、違規撤案等情形的監督。加強對企業與政府糾紛案件、涉企行政非訴執行、涉企行政申訴案件監督，推動行政爭議實質性化解，保護企業合法權益。
29.加強公共法律服務體系建設。依托大數據中心、訴訟服務中心等平臺建設，為群眾提供法律咨詢、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、法律援助等綜合性法律服務。
30.開展送法進企活動。常態化開展“民營企業法治體檢”活動，發揮中小微企業助企紓困律師公益服務團作用，積極推進法律顧問工作。健全企業走訪聯絡機制，完善涉企案件回訪制度，健全項目企業警長制，深化檢企聯絡協作機制，及時總結司法實踐中發現的企業經營管理中的法律風險和問題，為企業提供精準法律服務。
31.強化仲裁解紛功能。鼓勵仲裁機構與各類市場主體、行業協會、金融保險企業溝通協作，不斷拓展仲裁服務渠道，提高市場主體通過仲裁解決糾紛的意愿，幫助其快速解決糾紛。加強仲裁機構與人民法院聯動配合，將仲裁、調解、訴訟等解紛機制緊密銜接，形成優勢互補、靈活多元、快捷高效的矛盾糾紛化解合力。
32.強化涉企糾紛訴源治理。依托訴源治理工作站，加強與行業協會等社會組織訴調對接，積極運用“多元解紛+司法確認”機制，高效低成本化解商事領域糾紛。重點完善涉金融案件訴調對接機制，探索建立集調解、仲裁、訴訟為一體的金融糾紛服務平臺。建立健全行政爭議長效預防和化解工作機制，推進行政爭議源頭治理和實質性化解。
33.建立涉企案件經濟影響評估機制。政法機關在查辦涉企案件過程中，要對執法司法行為對企業影響進行全面評估，做好風險防控預案，依法對企業的知識產權信息和商業秘密采取保密措施，最大限度減少執法辦案活動對企業生產經營的負面影響。
34.加大典型涉企案件宣傳。充分利用門戶網站、“兩微一端”等媒體，深入宣傳優化法治化營商環境的政策法規和具體舉措，發布涉企、涉中小投資者典型案例，提高企業、中小投資者法律風險防范意識及維權能力，增強企業家信心。強化涉企裁判文書上網管理，涉訴企業確有正當理由認為不宜公開文書的，經申請審批后可不予全文公開，降低對企業生產經營的負面影響。
35.建立常態化聯系機制。加強政法機關與企業雙向溝通，建立完善優化法治化營商環境聯席會議制度，定期組織企業家座談會，及時征求各類市場主體對法治化營商環境的意見和建議。適時舉辦政法機關“開放日”，與企業有效互動。
36.開啟涉企投訴“快速通道”。開通涉企信訪案件受理處置“快速通道”，通過“湘潭公安舉報平臺”“12309檢察服務中心”“12368訴訟服務熱線”等多種途徑，及時收集涉企問題線索，對受理問題線索實行清單化管理，做到快速甄別，依法核查，及時反饋，推動問題解決。
37.加大執法監督力度。黨委政法委重點對不受理、拖延立案、超審限辦案，超標的查封、扣押、凍結，拖延執行、消極執行等案件和現象，開展執法專項檢查和案件評查。
38.加強法律服務人員監管。加強律師、公證、仲裁、司法鑒定等涉企法律服務領域的監管和問題整治，建設公信、規范、廉潔專業的高素質法律服務隊伍。
39.鼓勵干警擔當作為。堅定支持干警在涉企案件辦理中依法行使職權，健全依法履職免責制度，完善干警受到侵害救濟保障和不實舉報及時澄清機制，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。
40.加大考評考核力度。將優化法治化營商環境作為重點工作任務納入績效考核、平安建設考核。開展政法機關優化法治化營商環境滿意度調查，及時向社會公布調查結果，倒逼法治化營商環境不斷優化提升。
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：劉璐
來源：湖南法治報
